Методические (типовые) рекомендации

Методические (типовые) рекомендации
по предотвращению и снижению
масштабов незаконной заготовки и
нелегального оборота древесины
для субъектов Российской Федерации
Москва, июль 2011
2
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................... 3
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА .............................................................................................. 5
Термины и определения ................................................................................................................ 5
Классификация и идентификация форм нелегального лесопользования ................................ 5
Побудительные мотивы: ............................................................................................................... 7
Основные причины нелегального лесопользования. ................................................................. 8
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО БОРЬБЕ С НЕЛЕГАЛЬНЫМ
ЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ ........................................................................................................ 10
1. Совершенствование лесного законодательства и нормативной базы для
противодействия незаконной заготовке и нелегальному обороту древесины ............. 11
2. Формирование национальной лесной политики. Организация и административное
производство, надзор за нелегальным лесопользованием ............................................. 14
3. Совершенствование методов государственной инвентаризации и коммерческой
оценки товарных лесных ресурсов предаваемых в пользование ................................... 15
4. Государственный контроль (надзор): организация системы выявления нелегального
лесопользования в натуре .................................................................................................. 15
А) Наземные методы ........................................................................................................... 16
Б) Дистанционный мониторинг незаконных рубок и использования земель лесного
фонда ..................................................................................................................................... 16
5. Государственный учет заготовленной древесины .......................................................... 17
6. Государственный контроль над грузопотоками лесной продукции ............................. 18
6.1 Транспортировка древесины от лесосеки до пункта приема .............................. 19
6.2 Прохождение древесины через пункты таможенного контроля ........................ 24
7. Механизмы стимулирования цивилизованного (легального) лесопользования и
оборота древесины ............................................................................................................. 27
7.1 Рыночное стимулирование легального лесопользования ................................... 27
7.2 Государственное стимулирование легального лесопользования ....................... 28
8. Развитие механизмов независимого мониторинга лесопользования ............................ 29
9. Межведомственное взаимодействие на федеральном и региональном уровнях. ........ 32
10. Борьба с бедностью в лесных поселках ........................................................................... 33
11. Место и роль общественности в контроле над лесопользованием и грузопотоками
лесной продукции ............................................................................................................... 35
3
ВВЕДЕНИЕ
Нелегальное лесопользование является сегодня глобальной проблемой. Страны с
разным уровнем развития испытывают одинаковую озабоченность в связи с преступле-
ниями в лесной отрасли, в частности, связанными с незаконными рубками торговлей дре-
весиной и коррупцией.
По данным международных и отечественных экспертов, незаконное использование
лесных ресурсов может достигать размеров, сопоставимых с легальными заготовками, а в
ряде стран и превосходить их. Потери доходов от лесного сектора достигает в мировом
масштабе порядка 15 млрд. долларов ежегодно. Нелегальные рубки деформируют рынок,
снижают уровень инвестиций в лесной сектор экономики, ведут к банкротству добросове-
стных лесных предприятий и обнищанию населения, проживающего на лесных террито-
риях и занятого на лесозаготовительных и перерабатывающих предприятиях, возникнове-
нию социальных конфликтов. Неоценимы экологические последствия нелегального лесо-
пользования, ведущие к деградации лесных и водных экосистем, утрате биоразнообразия,
увеличению количества и интенсивности лесных пожаров, изменению климата.
Сегодня основным межправительственным процессом, призванным противодейство-
вать незаконным лесозаготовкам в мире является ФЛЕГ (FLEG - аббревиатура английских
слов Forest Law Enforcement and Governance, означающих в переводе «Правоприменение и
лесоуправление в лесном секторе»). В ходе реализации процесса ФЛЕГ продвигается по-
литическая инициатива ряда стран, направленная на устранение угрозы лесам от незакон-
ной рубки и торговли лесоматериалами, коррупции и браконьерства.
Министерский процесс по проблемам правоприменения и управления в лесном сек-
торе региона Европы и Северной Азии (ЕСА ФЛЕГ) дал мощный импульс для разработки
международных, региональных (евразийских) и национальных программ борьбы с неле-
гальным лесопользованием. Борьба с нелегальным лесопользованием стала рассматри-
ваться государствами в качестве одной из приоритетных национальных задач
Очевидно, что для такой страны как Россия, с ее многообразием лесов, геополитиче-
скими, экономическими, демографическими различиями регионов, их ориентированно-
стью на различные рынки лесобумажной продукции и спецификой нелегального лесо-
пользования, национальная программа реализации ФЛЕГ должна представлять совокуп-
ность программ субъектов РФ или групп субъектов, со схожими условиями и схемами
функционирования лесного сектора.
В рамках поддержки процесса ФЛЕГ в регионах Европы и Северной Азии в 2009-
2011 годах начала осуществляться международная программа «Совершенствование пра-
воприменения и управления в лесном секторе в странах восточного направления Европей-
4
ской политики добрососедства и в России», финансируемая Европейской комиссией и
реали

Kết quả (Việt) 1:

Phương pháp (mô hình)để ngăn ngừa và giảmmức độ đăng nhập bất hợp pháp vàthương mại gỗ bất hợp phápcho các đối tượng của Liên bang NgaMoscow, tháng 7 năm 20112Bảng nội dungВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................... 3ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА .............................................................................................. 5Термины и определения ................................................................................................................ 5Phân loại và xác định các hình thức bất hợp pháp forest quản lý.............................. 5Побудительные мотивы: ............................................................................................................... 7Những nguyên nhân chính của quản lý rừng bất hợp pháp. ................................................................. 8CÁC ĐỀ NGHỊ PHƯƠNG PHÁP VỀ CUỘC CHIẾN CHỐNG BẤT HỢP PHÁPЛЕСОПОЛЬЗОВАНИЕМ ........................................................................................................ 101. rừng thi hành luật pháp và khuôn khổ pháp lý cho việc cải thiệnđể chống lại đăng nhập bất hợp pháp và bất hợp pháp gỗ buôn bán............ 112. phát triển chính sách rừng quốc gia. Tổ chức và quản lýsản xuất, giám sát rừng bất hợp pháp... 143. cải tiến các phương pháp của nhà nước và thương mại hàng tồn khođánh giá về hàng hóa tài nguyên rừng đã sử dụng................................. 154. nhà nước kiểm soát (giám sát): tổ chức hệ thống để xác định bất hợp phápлесопользования в натуре .................................................................................................. 15А) Наземные методы ........................................................................................................... 16B) từ xa đăng nhập giám sát bất hợp pháp và rừng sử dụng đấtфонда ..................................................................................................................................... 165. công cộng kế toán thu hoạch gỗ... 176. nhà nước kiểm soát vận chuyển hàng hóa lâm sản........................... 186.1 gỗ giao thông từ khu vực cắt để nhận được.............................. 19Các đoạn văn 6.2 gỗ thông qua hải quan kiểm soát điểm........................ 247. cơ chế để quảng bá văn minh quản lý rừng (Pháp lý) vàоборота древесины ............................................................................................................. 277.1 thị trường các kích thích của quản lý quy phạm pháp luật rừng... 277.2 nhà nước sự kích thích của quản lý quy phạm pháp luật rừng..................... 288. phát triển các cơ chế giám sát độc lập của quản lý rừng........................... 299. các cơ quan liên hợp tác ở cấp liên bang và khu vực. ........ 3210. cuộc chiến chống đói nghèo ở làng rừng........................................................................... 3311. nơi chốn và vai trò của công chúng trong rừng quản lý và kiểm soát của dòng chảy tài liệuлесной продукции ............................................................................................................... 353GIỚI THIỆUQuản lý rừng bất hợp pháp vào ngày hôm nay là một vấn đề toàn cầu. Các quốc gia vớicác cấp độ khác nhau của phát triển đang trải qua những mối quan tâm tương tự liên quan đến tội phạmcông ty trong lĩnh vực rừng, đặc biệt những người liên quan đến khai thác gỗ bất hợp pháp thương mại Dre-vesinoj và tham nhũng.Theo các chuyên gia quốc tế và trong nước, sử dụng bất hợp pháptài nguyên rừng có thể đạt được kích thước so sánh để chuẩn bị quy phạm pháp luật, và trongmột số quốc gia và vượt quá chúng. Mất thu nhập từ các khu vực rừng đạt trên thế giớiquy mô of the Order of 15 tỷ. đô la hàng năm. Cắt đá bất hợp pháp bóp méo trên thị trường,giảm mức độ đầu tư trong lĩnh vực rừng, dẫn đến việc phá sản của toàn vẹn-Các doanh nghiệp địa phương rừng và nghèo dân sống tại các lãnh thổ rừngkịch bản và làm việc trong các doanh nghiệp thu hoạch và xử lý, sự nổi lênCuộc xung đột xã hội NIJ. Vô giá những hậu quả sinh thái rừng bất hợp phápsử dụng, dẫn đến sự suy thoái của rừng và hệ thủy sinh thái, mất đa dạng sinh học,tăng số lượng và cường độ của vụ cháy rừng, biến đổi khí hậu.Vào ngày hôm nay chính liên chính phủ trình được thiết kế để có vẻ đã chống lại-tion của đăng nhập bất hợp pháp trên thế giới là (FLEG FLEG-viết tắt của tiếng Anhnhững lời của rừng thực thi pháp luật và quản trị, có nghĩa là nghĩa là "thực thi pháp luật vàForest quản lý trong lĩnh vực rừng "). Trong quá trình di chuyển FLEG-litičeskaâ sáng kiến trong một số quốc gia nhằm giải quyết các mối đe dọa đến khu rừng từ bất hợp phápNoah đăng nhập và gỗ thương mại, tham nhũng và săn bắt trộm.Các quá trình bộ trưởng về vấn đề của rừng luật thực thi pháp luật và quản trị secTorah của châu Âu và Bắc á (ENA FLEG) đã cung cấp một động lực mạnh mẽ cho sự phát triển củaQuốc tế, regional (Âu-á) và các chương trình quốc gia để chống lại Nele -quản lý rừng gal′Nym. Cuộc chiến chống quản lý rừng bất hợp pháp đã trở thành coi làđược xem xét bởi kỳ là một trong những ưu tiên quốc giaNó là rõ ràng rằng đối với một quốc gia như Nga, với sự đa dạng của khu rừng, về địa chính trị-con người, kinh tế và nhân khẩu học khác biệt giữa các vùng của định hướngStu trên các thị trường khác nhau của sản phẩm gỗ và giấy và đặc trưng của rừng bất hợp phápsử dụng, chương trình quốc gia để thực hiện các lĩnh vực xã hội nên được tất cảNess chương trình của RF đối tượng hoặc nhóm đối tượng với tương tự như các điều khoản và sơ đồĐối với ngành rừng.Quá trình FLEG hỗ trợ trong khu vực của châu Âu và miền bắc châu á trong năm 2009-2011 năm tung ra chương trình quốc tế "cải tiến của chính phủ Việt Nam-voprimeneniâ và quản lý trong lĩnh vực lâm nghiệp ở phía đông châu Âu4skoy khu vực lân cận chính sách và Nga, tài trợ bởi Ủy ban châu Âu vàthực hiện

Kết quả (Việt) 2:

Có phương pháp (điển hình) các khuyến nghị
để ngăn chặn và giảm
tỷ lệ khai thác gỗ bất hợp pháp và
buôn bán gỗ bất hợp pháp
cho các đối tượng của Liên bang Nga,
Moscow, tháng 7 2011
2
Mục lục
Giới thiệu 3
biên bản diễn giải ............................................... ............................................... 5
Điều khoản và xác định 5
Phân loại và xác định các hình thức bất hợp pháp rừng ................................ 5
Động cơ: 7
Nguyên nhân chính của việc khai thác rừng trái phép. .................................................. ............... 8
HƯỚNG DẪN để chống lại bất hợp pháp
khai thác rừng 10
1. Cải thiện thực thi lâm luật và khuôn khổ pháp lý để
chống khai thác bất hợp pháp và buôn bán gỗ bất hợp pháp ............. 11
2. Sự hình thành các chính sách lâm nghiệp quốc gia. Các tổ chức và hành chính
thủ tục tố tụng, giám sát của quản lý rừng trái phép ......................................... .... 14
3. Cải thiện các phương pháp của nhà nước và hàng tồn kho thương mại
xác định giá trị tài nguyên rừng hàng hóa đã đam mê trong việc sử dụng .............................. ..... 15
4. Quản lý nhà nước (giám sát): việc tổ chức một hệ thống để xác định bất hợp pháp
khai thác rừng ở loại ............................. .................................................. ................... 15
A) phương pháp Terrestrial 16
B) Giám sát từ xa khai thác gỗ và đất sử dụng trái phép lâm
quỹ 16
5. Đăng ký nhà nước của gỗ khai thác ........................................... ............... 17
6. Kiểm soát nhà nước về giao thông vận tải hàng hóa lâm sản .......................... ... 18
6.1 Vận chuyển gỗ từ gốc cây đến điểm nhận .............................. 19
6.2 Passing gỗ qua trạm kiểm soát hải quan ........................ 24
7. Cơ chế để thúc đẩy (pháp lý) quản lý và văn minh rừng
gỗ thương mại 27
7.1 khuyến khích thị trường quản lý rừng hợp pháp ................................... 27
7.2 khuyến khích Chính phủ rừng hợp pháp ... .................... 28
8. Xây dựng cơ chế giám sát độc lập của quản lý rừng ...................... ...... 29
9. Hợp tác liên ngành ở cấp liên bang và khu vực. ........ 32
10 chiến chống đói nghèo ở các làng rừng ................................. .......................................... 33
11. Địa điểm và vai trò của công chúng trong kiểm soát quản lý và hàng hóa lưu chuyển rừng
của lâm sản 35
3
GIỚI THIỆU
rừng trái phép hiện nay là một vấn đề toàn cầu. Các nước có
mức độ phát triển khác nhau đang trải qua những mối quan tâm tương tự về các tội phạm
tions trong ngành công nghiệp rừng, đặc biệt là liên quan đến bất hợp pháp thoát thương mại khai thác gỗ
Vecino và tham nhũng.
Theo các chuyên gia quốc tế và trong nước, sử dụng trái phép
tài nguyên rừng có thể đạt kích cỡ tương đương với những quy phạm pháp luật khoảng trống, và ở
một số nước, và vượt qua họ. Việc mất thu nhập từ ngành lâm nghiệp đạt đến một toàn cầu
quy mô khoảng 15 tỷ USD. Dollars hàng năm. Khai thác trái phép bóp méo thị trường,
giảm mức độ đầu tư trong lĩnh vực lâm nghiệp, dẫn đến phá sản dobrosove-
lâm stnyh và sự bần cùng của dân cư sinh sống trên lãnh thổ rừng
Ries và làm việc trong các doanh nghiệp khai thác và chế biến, sự xuất hiện
NIJ xung đột xã hội. Hậu quả vô giá sinh thái của rừng trái phép
sử dụng, dẫn đến sự suy thoái của rừng và hệ sinh thái thủy sinh, mất đa dạng sinh
học,. Tăng số lượng và cường độ của các vụ cháy rừng, biến đổi khí hậu
Ngày nay, quá trình chính liên chính, gọi là protivodeystvo-
Vat khai thác gỗ bất hợp pháp trên thế giới là FLEG (FLEG - viết tắt của tiếng Anh
từ Thực thi Luật Lâm nghiệp và Quản trị, ý nghĩa trong bản dịch của "thực thi pháp luật và
quản lý rừng trong ngành lâm nghiệp"). Trong việc thực hiện các quy trình FLEG di chuyển Do đó
chủ động lytic của một số quốc gia nhằm giải quyết các mối đe dọa đối với rừng từ bất hợp pháp
khai thác gỗ tion và buôn bán gỗ, tham nhũng và săn trộm.
Quy trình Bộ trưởng thực thi pháp luật và quản trị trong lĩnh vực lâm nghiệp
xuyến ở châu Âu và Bắc Á (ENA FLEG) đã đưa ra một động lực mạnh mẽ cho sự phát triển
của quốc tế, khu vực (Nga) và các chương trình quốc gia để chống undoped
pháp quản lý rừng. Cuộc chiến chống lại quản lý rừng bất hợp pháp bắt đầu xem xét
vatsya Kỳ như là một trong những ưu tiên quốc gia
rõ ràng là đối với một quốc gia như Nga, với sự đa dạng của rừng,
địa chính trị, kinh tế, đa dạng về dân số của các vùng, họ làm trung tâm
thị trường Stu khác nhau và các sản phẩm giấy chi tiết cụ thể của rừng trái phép
sử dụng, việc thực hiện chương trình quốc gia FLEG nên đại diện cho tổng hợp
của các chương trình của các đối tượng RF hoặc nhóm đối tượng, điều kiện và kế hoạch tương tự
của ngành lâm nghiệp.
Để hỗ trợ cho quá trình FLEG ở khu vực của châu Âu và Bắc Á từ năm 2009-
2011 năm tung ra một quốc tế Chương trình "Cải thiện pháp luật
voprimeneniya và quản lý trong lĩnh vực lâm nghiệp tại các nước thuộc khu Đông Âu
4
Neighbourhood Chính sách và Nga", được tài trợ bởi Ủy ban Châu Âu và
thực hiện