ской политики добрососедства и в Ро

ской политики добрососедства и в России», финансируемая Европейской комиссией и
реализуемая Всемирным банком, Всемирным фондом дикой природы (WWF Russia) и
МСОП1.
В ходе реализации данной программы собраны и систематизированы данные за по-
следние пять лет по объемам и характеру нелегальных заготовок и обороту древесины,
проанализированы государственные, ведомственные и общественные механизмы проти-
водействия нелегальному лесопользованию, правовые аспекты и социально-
экономические условия распространения нелегальных рубок. Материалы этих исследова-
ний положены в основу данных методических рекомендаций по предотвращению и сни-
жению масштабов незаконной заготовки и нелегального оборота древесины на террито-
рии России. В методических рекомендациях представлена типовая система мер противо-
действия нелегальному использованию леса, базирующаяся на принципах Министерской
декларации и Индикативного плана действий, принятых на Министерской конференции
ЕСА-ФЛЕГ в 2005 году. Проблема предупреждения и ограничения распространения неле-
гального лесопользования является многосторонним социальным явлением, в котором не-
легальная заготовка и оборот древесины, порождаются множеством социальных, эконо-
мических, институциональных, технологических, психологических факторов. Решение
проблемы возможно только на базе системного комплексного подхода. Настоящие реко-
мендации затрагивают круг вопросов, связанных с организацией лесопользования и обо-
рота древесины. Рекомендации не носят характера нормативного документа, а предлагают
лишь принципиальные направления противодействия нелегальному лесопользованию в
рамках государственных, ведомственных и общественных усилий. Главной задачей реко-
мендаций является приведение в систему комплексных усилий, нацеленных на упорядо-
чение лесопользование и консолидацию взаимодействия различных властных, ведомст-
венных и общественных органов. Рекомендации предназначены для широкого круга поль-
зователей, но в основном они адресуются в помощь органам государственной власти
субъектов Российской Федерации, ведущих работу по предотвращению незаконной заго-
товки и оборота древесины.
1
Срок реализации Программы ЕПД ФЛЕГ продлен на 2012 год
5
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Термины и определения
Оценка величины (масштаба) и определение видов незаконного лесопользования в
значительной степени зависит от понимания этого термина. Существует ряд определений
понятия «незаконные рубки», но общепринятого понятия нелегального лесопользования
на данный момент не выработано. Отсутствуют также и юридические определения поня-
тий «нелегальные рубки», «нелегальное лесопользование», незаконный оборот древесины.
Верховный суд РФ дает следующее определение нелегальным рубкам:
Незаконная рубка – это рубка деревьев, кустарников и лиан без разрешительных до-
кументов или рубка по разрешительным документам, выданным с нарушением сущест-
вующих правил рубок и материалов лесоустройства, либо рубка за пределами отведенного
участка, пород, не указанных в разрешительных документах либо запрещенных в рубку.
Таким образом, любое отклонение от предписанных требований установленного по-
рядка или нормативных актов расценивается как нарушение лесного законодательства.
Иными словами, к незаконному лесопользованию, в том числе рубкам, предлагается
относить такое использование лесных ресурсов, которое подпадает под действие
Уголовного и Административного кодексов РФ.
Классификация и идентификация форм нелегального лесопользования
Порядок лесопользования и, в частности, лесозаготовок в России отличается от ми-
ровой практики. Прежде всего, тем, что в России управление лесными ресурсами, лесное
хозяйство и лесопользование разделены. В результате государство - владелец ресурсов -
разрабатывает законы и устанавливает общий порядок предоставления лесных ресурсов в
пользование. Лесное хозяйство, как орган, уполномоченный управлять лесными ресурса-
ми, разрабатывает методы, правила лесопользования, осуществляет практический отпуск
(отвод) сырьевых ресурсов в пользование и контроль за исполнением рубок в натуре. Ле-
созаготовитель осуществляет только технологический процесс лесозаготовок и не несет
ответственности за недостатки методов управления, нормативов и т. д., отвечая только за
точность исполнения технологической схемы и предписанных требований.
При такой сложной и многоступенчатой дифференциации процесса лесопользования
между участниками лесных отношений возникают сложные сочетания компетенции и от-
ветственности.
ФАО ООН (2005) приводит следующий перечень рубок, которые должны быть отне-
сены к незаконным:
− заготовки леса без разрешения;

Kết quả (Việt) 1:

skoy khu vực lân cận chính sách và Nga, tài trợ bởi Ủy ban châu Âu vàthực hiện bởi ngân hàng thế giới, quỹ động vật hoang dã thế giới (WWF Nga) vàMSOP1.Trong quá trình thực hiện chương trình này thu thập và systematized dữ liệu cho trên -qua năm năm về số lượng và tính chất của buôn bán bất hợp pháp của khoảng trống gỗ vàphân tích cơ chế nhà nước, tỉnh và khu vựcSố lượt truy cập bất hợp pháp rừng quản lý, khía cạnh pháp lý và xã hội-kinh tế tiết sự lây lan của đăng nhập bất hợp pháp. Các tài liệu nghiên cứuIngs dữ liệu hình thành cơ sở cho các đề xuất phương pháp để ngăn ngừa và giảmđạt được mức độ đăng nhập bất hợp pháp và bất hợp pháp gỗ thương mại tại các lãnh thổlịch sử Nga. Trong những kiến nghị phương pháp đại diện cho một hệ thống tiêu biểu các biện pháp chống-Các hành động của việc sử dụng bất hợp pháp của rừng, dựa trên các nguyên tắc của MinisterialTuyên bố và một kế hoạch chỉ của hành động được thông qua tại hội nghị bộ trưởngENA-FLEG trong năm 2005. Vấn đề ngăn chặn và có chứa sự lây lan của Nele-gal′nogo quản lý rừng là một hiện tượng xã hội đa phương trong đó không-pháp lý đăng nhập và gỗ buôn bán, tạo ra một loạt các xã hội, kinh tếkhông gian, yếu tố thể chế, công nghệ, tâm lý. Quyết định của cácvấn đề là chỉ có thể trên cơ sở một phương pháp tiếp cận có hệ thống và tích hợp. Các đề xuấtkhuyến nghị ảnh hưởng đến phạm vi của các vấn đề liên quan đến việc tổ chức sử dụng rừng và buôn bánRoth gỗ. Đề nghị không phải là bản chất của các nhạc cụ, và cung cấpchỉ có các hướng dẫn chính chống lại quản lý rừng bất hợp pháp ởрамках государственных, ведомственных и общественных усилий. Главной задачей реко-мендаций является приведение в систему комплексных усилий, нацеленных на упорядо-чение лесопользование и консолидацию взаимодействия различных властных, ведомст-венных и общественных органов. Рекомендации предназначены для широкого круга поль-зователей, но в основном они адресуются в помощь органам государственной властисубъектов Российской Федерации, ведущих работу по предотвращению незаконной заго-товки и оборота древесины.1Срок реализации Программы ЕПД ФЛЕГ продлен на 2012 год5ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКАТермины и определенияОценка величины (масштаба) и определение видов незаконного лесопользования взначительной степени зависит от понимания этого термина. Существует ряд определенийkhái niệm của "đăng nhập bất hợp pháp", nhưng đó là không có khái niệm phổ được chấp nhận của quản lý rừng bất hợp phápkhông phải lúc này. Chỗ ở này cũng có không có định nghĩa pháp lý của các cơThil "đăng nhập bất hợp pháp", "quản lý rừng bất hợp pháp, buôn bán gỗ.Tòa án tối cao liên bang Nga cung cấp cho định nghĩa sau đây của bất hợp pháp đăng nhập:Cắt đá bất hợp pháp cắt giảm cây, cây bụi và dây leo mà không được phép cho đến-dụng cụ hoặc cắt theo permissive tài liệu phát hành các vi phạm của hiện tạiCác quy tắc hiện tại của cắt đá và rừng hoặc cắt đá bên ngoài các quy địnhâm mưu loài không được liệt kê trong tài liệu permissive hoặc cấm cắt đá.Vì vậy, bất kỳ độ lệch từ các yêu cầu theo quy định thành lậphàng hoặc quy định được coi là một sự vi phạm của pháp luật về rừng.Nói cách khác, bất hợp pháp quản lý rừng, bao gồm cả khai thác gỗ, nó được đề xuất đểphân loại như vậy sử dụng các nguồn tài nguyên rừng, nằm trong phạm vi củaMã số hình sự và hành chính liên bang Nga.Phân loại và xác định các hình thức quản lý rừng bất hợp phápĐặt hàng quản lý rừng và thu hoạch, đặc biệt tại Nga khác với MI-Thế giới thực hành. Trước hết, thực tế là ở Nga, quản lý rừng, forestQuản lý nông nghiệp và rừng. Kết quả là, tài nguyên chủ sở hữu nhà nước-phát triển luật pháp và thiết lập một thủ tục phổ biến để cung cấp các nguồn tài nguyên rừngsử dụng. Lâm nghiệp là cơ quan có thẩm quyền để quản lý rừng tài nguyên-MI, phát triển các phương pháp quy tắc quản lý rừng, cung cấp các kỳ nghỉ tay(hệ thống thoát nước) nguyên liệu tài nguyên sử dụng và giám sát của đăng trong tự nhiên. Le-sozagotovitel′ mang chỉ là quá trình khai thác gỗ và không phảitrách nhiệm đối với sự thiếu hụt trong thực hành quản lý, quy định và vv, trả lời chỉđộ chính xác thực hiện chương trình công nghệ và các yêu cầu quy định.Ở như một quá trình phức tạp và nhiều tầng sự khác biệt của quản lý rừngtrong số những người tham gia của rừng quan hệ phát sinh các kết hợp phức tạp của các năng lực vàTure.LHQ FAO (2005) danh sách sau đây của cắt, mà phải xem các cuộc bầu cử -Seine bất hợp pháp:− rừng thu hoạch mà không được phép;

Kết quả (Việt) 2:

Chính sách Láng giềng và Nga ", được tài trợ bởi Ủy ban Châu Âu và
thực hiện bởi Ngân hàng Thế giới, Quỹ Động vật Hoang dã Thế giới (WWF Nga) và
MSOP1.
Trong quá trình các chương trình thu thập dữ liệu và hệ thống hoá cho Do đó
năm năm qua, khối lượng và tính chất của khai thác gỗ bất hợp pháp và buôn bán Gỗ,
phân tích cơ chế quốc gia, các phòng ban và công chống
khói quản lý rừng bất hợp pháp, các khía cạnh pháp lý và
kinh tế-xã hội điều kiện của sự lây lan của khai thác gỗ bất hợp pháp. Kết quả của những nghiên cứu
trò như là cơ sở cho các hướng dẫn để ngăn chặn việc giảm và
mức độ khai thác gỗ bất hợp pháp zheniyu và buôn bán gỗ bất hợp pháp trên lãnh thổ
Rhee Nga. Trong các đề xuất phương pháp cho thấy một bộ điển hình của các biện pháp chống
hành động sử dụng trái phép rừng, dựa trên các nguyên tắc của Bộ trưởng
Tuyên bố và Kế hoạch chỉ mang tính hành động được thông qua tại Hội nghị Bộ trưởng
ENA FLEG năm 2005. Các vấn đề phòng chống và hạn chế sự lây lan của undoped
pháp quản lý rừng là một hiện tượng xã hội đa phương trong đó một số
khai thác gỗ hợp pháp và buôn bán gỗ được tạo ra bởi một loạt các xã hội, sinh thái
kinh, thể chế, công nghệ, yếu tố tâm lý. Giải pháp của
vấn đề là chỉ có thể trên cơ sở của một phương pháp tiếp cận hệ thống tích hợp. Những khuyến
ommendations liên quan đến một loạt các vấn đề liên quan đến việc tổ chức quản lý rừng và equip-
gỗ công ty. Khuyến cáo không có đặc trưng của một văn bản quy định, nhưng cung cấp
chỉ có một hướng cơ bản đối với quản lý rừng bất hợp pháp trong
khuôn khổ các nỗ lực của nhà nước, các phòng ban và cộng đồng. Nhiệm vụ chính của khuyến
ommendations là để mang lại một hệ thống của những nỗ lực tích hợp nhằm đặt hàng
quản lý rừng chenie và củng cố sự tương tác giữa các cơ quan khác nhau, vedomst-
cơ quan chính phủ và công chúng. Những đề xuất được dành cho một phạm vi rộng của Ba Lan
zovateley, nhưng chủ yếu là họ được giải quyết để giúp các cơ quan công quyền
của Liên bang Nga, lãnh đạo công tác phòng ngừa zago- bất hợp pháp
sửa chữa và gỗ thương mại.
1
Thời hạn thực hiện ENPI FLEG mở rộng cho năm 2012
5
giải GHI NHỚ
Các điều khoản và xác định các
ước tính của (quy mô) và quản lý rừng nhất định bất hợp pháp
phần lớn phụ thuộc vào sự hiểu biết của thuật ngữ. Có nhiều định nghĩa về
khái niệm "khai thác gỗ bất hợp pháp", nhưng khái niệm được chấp nhận chung của khai thác rừng bất hợp pháp
hiện nay không được sản xuất. Cũng không có định nghĩa pháp lý và khái niệm
Tille "khai thác gỗ bất hợp pháp", "rừng bất hợp pháp", gỗ bất hợp pháp.
Tòa án tối cao đưa ra định nghĩa sau đây của khai thác gỗ bất hợp pháp:
khai thác gỗ bất hợp pháp - một chặt cây, cây bụi và dây leo mà không có giấy phép trước
Document hoặc cắt bằng cách cho phép văn bản ban hành trong phạm suschest-
quy tắc sponding khai thác gỗ và các vật liệu quản lý rừng, hoặc cắt bên ngoài giao
diện, các loài không được liệt kê trong các văn bản cấp phép hoặc cấm cho chặt.
Vì vậy, bất kỳ sai lệch so với yêu cầu quy định đặt Vì vậy
thứ tự hoặc quy định được coi là vi phạm pháp luật về rừng.
Nói cách khác, để khai thác gỗ bất hợp pháp, bao gồm cả việc khai thác gỗ, nó được đề
xuất, cho rằng việc sử dụng các nguồn tài nguyên rừng, mà thuộc
luật Hình sự và Bộ luật. Administrative
Phân loại và hình thức xác định khai thác rừng trái phép
thủ tục về quản lý rừng, và đặc biệt, khai thác gỗ ở Nga là khác nhau bởi
MI-thế giới thực tế. Trước hết, thực tế là Nga quản lý rừng, lâm nghiệp,
nông nghiệp và lâm nghiệp được phân chia. Kết quả là, các nhà nước - chủ sở hữu của tài nguyên -
xây dựng pháp luật và thiết lập một quy trình chung cho việc cung cấp các nguồn tài nguyên rừng trong
sử dụng. Lâm nghiệp, là cơ quan có thẩm quyền để quản lý resursa- rừng
của các phương pháp phát triển, các quy định về quản lý rừng cung cấp cho kỳ nghỉ thực tế
(loại bỏ) từ nguyên liệu thô cho việc sử dụng và giám sát khai thác gỗ trong loại. Legendre
sozagotovitel sẽ chỉ quá trình thu hoạch và có thể không được tổ chức
chịu trách nhiệm về những thiếu sót của thực tiễn quản lý, tiêu chuẩn, và như vậy. E., trả lời chỉ có
tính chính xác của việc thực hiện các phương án công nghệ và các yêu cầu quy định.
Trong một quá trình phức tạp và đa sự khác biệt như quản lý rừng
giữa rừng bên liên quan có sự kết hợp phức tạp thẩm quyền và tương
đối. trách nhiệm
FAO của Liên Hợp Quốc (2005) đưa ra danh sách sau đây của khai thác gỗ, mà phải được bao gồm trong
các bất hợp pháp Seine:
- khai thác gỗ không có giấy phép;