Из-за необходимости включения электронных пунктов обмера и учета в сложившиесясхемы логистики движения лесопродукции значительно увеличиваются транспортные и иныезатраты предприятий, что также влияет на увеличение конечной себестоимости лесоматериа-лов.Концепция внедрения государственной системы учета, представляющая собой в целомпрогрессивный и эффективный инструмент правоприменения и управления в лесном секторе,пока не нашла должной поддержки среди органов исполнительной и законодательной власти ипредставителей бизнеса.Возможность осуществлять оперативный контроль и отслеживание за движением лесо-продукции в частном секторе является одним из ключевых условий эффективной реализациигосударственными органами своих полномочий в области управления лесами, которое позво-ляет принимать гибкие, экономически эффективные решения. С этой точки зрения, у государ-
ства и ответственного бизнеса цели получения достоверной и оперативной информации об ис-
пользовании ресурса, схожи. Разными являются только степень агрегации данных и уровень
принятия решений.
Наиболее эффективной, с точки зрения экономических и организационных затрат, явля-
ется такая система государственного учета, которая не дублирует и не подменяет аналогичные
системы, действующие на лесопромышленных предприятиях, а наоборот строится на их базе,
с учетом особенностей и логистики движения лесопродукции присущей конкретному пред-
приятию. Важнейшим атрибутом такой системы должна быть ее прозрачность. Система учета
должна быть свободной от возможных коррупционных проявлений, т.е. включать в себя меха-
низмы независимого общественного контроля и мониторинга.
6. Государственный контроль над грузопотоками лесной продукции
Существующие методики оценки масштабов нелегального лесопользования сводятся к
объему нелегально заготовленной древесины. Этот объем, в свою очередь, является составной
частью общего грузопотока лесной продукции внутри конкретного субъекта РФ и/или между
разными субъектами, а также между РФ и странами импортерами. Управление и контроль над
общим грузопотоком является необходимым и действенным инструментом правоприменения
в лесном секторе, так как, при скоординированных усилиях государственных органов, позво-
ляет исключить из него либо существенно снизить нелегальную составляющую. Наиболее эф-
фективны эти усилия тогда, когда их фокус направлен на самые узкие звенья грузопотока, ко-
торыми являются:
− начальное звено формирования грузопотока - перемещение древесины от лесосеки
(верхнего склада) до пункта приема (нижнего склада);
19
− места трансграничного перехода - прохождение древесины через пункты таможенно-
го контроля.
Ключевое значение для исключения незаконно заготовленной древесины из грузопотока
и дальнейшего оборота имеет начальное звено, т.е. транспортировка древесины от лесосеки до
пункта приема.
6.1 Транспортировка древесины от лесосеки до пункта приема
Одним из факторов, способствующих незаконным рубкам, является возможность бескон-
трольной перевозки древесины по лесовозным дорогам и дорогам общего пользования.
В настоящее время порядок перевозки древесины автомобильным транспортом, норма-
тивными правовыми актами органов государственной власти РФ не установлен ни на феде-
ральном, ни на региональном уровнях.
Данное обстоятельство не позволяет правоохранительным и контролирующим органам
предотвращать и пресекать вывозку незаконно заготовленной древесины из леса к пунктам
потребления. Такое положение требует государственного вмешательства и упорядочения.
Управление и контроль грузопотоков на этапе перемещения заготовленной древесины от
лесосеки до пунктов приема можно осуществлять следующими способами:
1) Регистрация и допуск транспортных средств к перемещению древесины.
2) Отслеживание маршрута движения лесовозов через системы спутниковой навигации.
3) Выдача разрешений на провоз древесины.
4) Внедрение систем мониторинга и контроля.
6.1.1 Регистрация и допуск транспортных средств
Перевозка от мест заготовки до пунктов приема (скупки, отгрузки) и/или переработки
древесины является необходимым и одним из наиболее затратных производственных процес-
сов, как легального лесопромышленного производства, так и нелегальной заготовки древеси-
ны. Для того, чтобы осуществлять этот процесс необходимо иметь как минимум соответст-
вующие транспортные средства и разрешения уполномоченных государственных органов на
их эксплуатацию.
Таким образом, возможность контролировать грузопотоки перемещения древесины от
лесосеки до нижнего склада возникает у государства уже на этапе регистрации и ежегодного
технического осмотра транспортного средства.
Основным нормативным актом, регламентирующим требования к безопасности колес-
ных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации
и их эксплуатации, является «Технический регламент о безопасности колесных транспортных
средств» (постановление Правительства РФ №720 от 10.09.2009). В разделе 1, п. 1.5. дополни-
đang được dịch, vui lòng đợi..
